图3.6 蝎王权标头上的浮雕
恩格斯指出，国家与氏族制度之间的不同点之一，是公共权力机关（军队、警察和法庭等）的形成，而公共权力机关是由官吏来管理的。所以，在公共权力机关形成的同时，就是国家形成的同时，官吏队伍也一定形成了。恩格斯说：“官吏既然掌握着公共权力和征税权，他们就作为社会机关而驾于社会之上。从前人们对于氏族制度的机关的那种自由的、自愿的尊敬，即使他们能够获得，也不能使他们满足了。”[27]
在格尔塞时期，官吏队伍是否形成了呢？学者们有不同的看法。刘文鹏认为已经形成了，他的依据是蝎王权标头上有由国王和官吏组成的贵族阶级。而波斯托夫斯卡娅则认为尚未形成，她说：“但是，在‘蝎子’时候的文物中，还没有任何能证明国家机器存在的事实。诚然，在图拉出土的铭文中也有了可以解释作‘h，t，-c’称号的变种的符号。然而，为了证明这种解释的正确性，必须吸收头两个王朝的全部铭文资料。……但即使成功地证明图拉出土的铭文中的象形文字应当注音为‘h，t，-c’，这也还不一定意味着‘h，t，-c’在这里就被理解为国家机关的官吏，并且在那时已经存在这样的机关：很晚时期宗教仪式中‘h，t，-c’所起的仪式职能显然证明，这个称号是起源于原始公社时期的，当时，大概是部落的负责人之一。”[28]
